Справки -- это питательная среда, на которой размножается бюрократия. Внешний приток нужен только потому, что внутреннее производство справок недостаточно эффективно. (Чиновники слишком ленивы, чтобы справки делать.)

Кстати, из Берлина справку не могут прислать уже два года. "Не хватает персонала для удовлетворения всех запросов".