Криптография в 1МВ

Принц Сикст де Бурбон описывает, как в 1916 г. президент Франции должен был связаться с русским царём по срочному вопросу, однако сделать это было не просто.
"I shall write a personal letter to the Czar -- I cannot telegraph, as we have not a common code", -- говорит Пуанкаре.

Ну ладно, не было кодов, но почему за два года нельзя было для экстренной связи хотя бы одноразовый шифрблокнот организовать?